六部門開展2016年度農(nóng)村飲水安全 鞏固提升工作督導(dǎo)檢查

   農(nóng)村飲水安全是一項惠及民生,贏民心、穩(wěn)增長、施德 政的重大工程。《水污染防治行動計劃》(以下簡稱《水十條》)明確 提出“加強農(nóng)村飲用水水源保護和水質(zhì)檢測。”為落實《水十條》要 求,做好農(nóng)村飲用水安全工作,保障廣大農(nóng)民群眾身體健康,提高 農(nóng)民生活質(zhì)量,實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo),2016年底,發(fā)展改革 委、、等部門對各地農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作 進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。本期摘登部分內(nèi)容,以供參考。

   — 1 — 按照2011年1號文件要求,農(nóng)村飲水安全保障實行行政 負(fù)責(zé)制,地方政府對農(nóng)村飲水安全負(fù)總責(zé)。發(fā)展改革部門會 同水利等有關(guān)部門做好農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃編制報批、項目審 批、投資計劃審核下達(dá)和建設(shè)管理監(jiān)督等工作。門商有關(guān) 部門做好工程規(guī)劃編制,組織對初步設(shè)計和項目實施方案進(jìn)行審 查等工作。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)提出地氟病、血吸蟲疫區(qū)及其他涉水重 病區(qū)等需要解決飲水安全問題的范圍,有針對性的開展衛(wèi)生學(xué)評 價和項目建成后的水質(zhì)監(jiān)測等工作,加強行政監(jiān)督。環(huán)境保 護部門會同有關(guān)部門加強農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況的調(diào)查評估 和環(huán)境監(jiān)管。教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門結(jié)合職能分工,協(xié)助牽頭部 門研究制定飲水安全規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)村學(xué)校、幼兒園以及國有農(nóng)、林 場飲水工程建設(shè)的實施意見。各有關(guān)部門在政府統(tǒng)一下,各 負(fù)其責(zé),密切配合。

    2016年底,發(fā)展改革委、、、住房城鄉(xiāng)建設(shè) 部、、衛(wèi)生計生委等部門,聯(lián)合對全國各地農(nóng)村飲水安全鞏 固提升工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。

    一、進(jìn)展情況 截至2016年底,29個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵 團已完成省級“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程規(guī)劃的編制和 批復(fù)工作。各地共完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程投資240億 — 2 — 元,其中投資30億元,地方投資210億元,受益人口3900多 萬人,其中貧困地區(qū)建檔立卡貧困人口400多萬人。督導(dǎo)檢查的 57個縣共投資15.8億元,平均每個縣2765萬元,其中投資、 省級投資、市縣投資及群眾自籌、社會融資分別占 17%、24%、 39%和20%。

   總的來看,各地對農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作高度重視,采取 了一系列有效措施推進(jìn)年度項目建設(shè)和工程運行管理工作。

   一是加快推進(jìn)工程建設(shè)。甘肅、湖北、重慶、江蘇、青海等11 個省、市細(xì)化實化了各級政府在農(nóng)村飲水安全保障中的責(zé)任,進(jìn)一 步強化對政府的績效考核,并將工程建設(shè)與維修養(yǎng)護資金落實、水 質(zhì)達(dá)標(biāo)率等作為重點考核內(nèi)容。

   二是加大建設(shè)資金投入力度。各地按照“十三五”農(nóng)村飲水安 全鞏固提升工程建設(shè)資金以地方政府為主負(fù)責(zé)落實的要求,在加 大財政資金投入力度的同時,充分利用政策性貸款,積極引入社會 資本,統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金,保證了項目建設(shè)資金需求。據(jù)統(tǒng)計, 2016年完成地方投資210億元,比上年增長65%。其中省級投資 74.4億元,信貸和社會資金72.1億元。貴州、甘肅、江西、云南、 安徽、湖北等省份積極拓展融資渠道,成效顯著。

   三是健全完善運行管護機制。2016年底,河北、重慶、湖 北、遼寧等省、市出臺了農(nóng)村(村鎮(zhèn))供水條例、辦法和意見,進(jìn)一步 — 3 — 促進(jìn)了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運行管護。不少地區(qū)成立縣級或 區(qū)域農(nóng)村供水企業(yè),寧夏、湖南、安徽等省、自治區(qū)推行“兩部制水 價”(基本水價和計量水價)的成果進(jìn)一步擴大,工程運營管護水平 不斷提高。

    四是提升水質(zhì)檢測能力。各地主動落實區(qū)域水質(zhì)檢測中心運 行經(jīng)費,增配專業(yè)技術(shù)人員,建立健全運行管理制度。重慶市35 個縣級水質(zhì)檢測中心均已獲得 CMA 資質(zhì)認(rèn)證,建立起水利與衛(wèi) 生計生委部門共同開展水質(zhì)檢測的協(xié)作機制。云南、遼寧兩省份 由省級安排檢測經(jīng)費,通過制定目標(biāo)計劃、實施進(jìn)度調(diào)度和考核, 強化了巡檢目標(biāo)任務(wù)。山東、山西等省份出資委托大專院?；?qū)?業(yè)機構(gòu)開展水質(zhì)檢測人員集中培訓(xùn)。

   二、督導(dǎo)檢查中存在的問題

   本次督導(dǎo)檢查的57個縣,55個縣編制了縣級規(guī)劃,其中46 個縣經(jīng)縣政府批復(fù),占80.7%;50個縣編制了年度實施方案,占 87.7%。但同時,2個縣未編制縣級規(guī)劃,11個縣的規(guī)劃未經(jīng)本級 政府批復(fù),7個縣未編制年度實施方案。

   部分貧困山區(qū)小型工程凈水消毒設(shè)施不配套,未規(guī)劃水源保 護范圍,保護措施與專業(yè)管理缺乏,執(zhí)行水價偏低,甚至不收取水 費,已成為農(nóng)村飲水安全保障zui為薄弱環(huán)節(jié)。一些地區(qū)雖然設(shè)立 了水源保護標(biāo)志,但并未*清楚污染源,部分水質(zhì)檢測中心人員 — 4 — 配備不齊,運行年度經(jīng)費未落實。少數(shù)被檢查縣的部分工程管網(wǎng) 施工存在裸露鋪設(shè)、埋深不足、過路橋未采取套管保護措施等質(zhì)量問題。

   三、下一步工作

    針對當(dāng)前各地農(nóng)村飲水安全工作中存在的突出矛盾和問題, 各地要認(rèn)真做好縣級農(nóng)村飲水安全鞏固提升“十三五”規(guī)劃編制工 作,聚焦建檔立卡貧困人口,突出工程管理管護,切實加強水源勘 查,科學(xué)統(tǒng)籌工程布局;進(jìn)一步深化農(nóng)村供水工程管理體制改革, 鼓勵產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,注重考查經(jīng)營主題承擔(dān)工程運行管護的 能力;督促各地依成本核定農(nóng)村供水水價,抓緊建立水價隨成本變 化適時調(diào)整的靈活機制;推進(jìn)水源保護工作,探索建立利用村規(guī)民 約引導(dǎo)民眾共同保護飲用水的機制;加快建立“從源頭到”的 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運行管護體系,進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供 水率、自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。